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四川省人民政府关于革新和完美国有资产管理体制的实行看法

[ 扫码分享 ] 公布工夫:2017-03-31 15:04 检察:155 泉源:

泉源:四川省人民政府网站                       工夫:2017年3月21日

 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
  为贯彻落实《国务院关于革新和完美国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)肉体,进一步革新和完美国有资产管理体制,联合我省现实,提出以下实行看法。
  一、整体要求
  (一)指导思想。根据党中央国务院和省委省政府决议计划布置,对峙社会主义市场经济革新偏向,尊敬市场经济规律和企业发展规律,以管资源为主增强国有资产羁系,革新国有资本受权运营体系体例,实在建立国有企业的市场主体职位,防备国有资产流失,推动国有资产羁系机构本能机能改变,顺应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态,义正辞严天做强做优做大国有企业,络续加强国有经济生机、控制力、影响力和抗风险才能,为全省深切实行“三大发展战略”、实现“两个逾越”作出孝敬。
  (二)基本原则。
  市场导向,权责明了。施展市场设置资本的决定性感化,理顺当局取国有企业的出资干系,建立健全现代企业制度,完美公司法人管理构造,依法建立国有企业市场主体职位。
  统筹安排,重点凸起。以资源为纽带,以产权为根蒂根基,依法利用国有股东权益,优化国资结构、范例资本运作、进步资源回报、保护资源平安,引发企业革新生长的动力和立异转型生机。
  分类羁系,放管联合。执行分类羁系和审核,提拔国有资本羁系的科学性、针对性和有效性。根据权责明白、羁系高效、范例通明的要求,依法放权,科学管理,确保国有资产保值增值。
  分步实行,有序推动。处置惩罚好革新、生长和稳固的干系,对峙先行试点、分步实行,凸起革新和完美国有资产管理体制的系统性、和谐性,有序推动相干配套革新,充裕变更企业家和职工的积极性。
  二、鼎力大举推动我省国有资产羁系机构本能机能改变
  (三)明白国有资产羁系机构的职责定位。全省各级国有资产羁系机构凭据当局受权,代表本级人民政府对羁系企业依法推行出资人职责,遵照公司法和以管资源为主的原则,科学界定国有资产出资人羁系的界限,专司国有资产羁系,不利用当局大众管理本能机能,不干涉干与企业自立经营权。施展国有资产羁系机构专业化羁系上风,逐渐推动国有资产出资人羁系齐掩盖。各级各部门要对峙政企离开、政资离开的原则,确保国有资产出资人对出资企业依法享有资产收益、到场重大决策和选择管理者的权益。
  (四)凸起国有资产羁系重点。一要增强资源羁系。以管资源为主,重点管好国有资本结构、范例资本运作、进步资源回报、保护资源平安,更好服务于国度和全省战略目标,实现保值增值。充分发挥战略规划在企业发展中的引领感化,革新对羁系企业主业界定和投资并购的管理体式格局,遵照市场机制,范例调解存量,科学设置增量,加速优化国有资本结构构造。增强对国有资本运营质量及羁系企业财务状态的监测,强化国有产权流转环节羁系。根据国有企业的功用界定和种别执行分类羁系。革新审核系统和设施,综合审核资源运营质量、效力和收益,引入经济增添值作为效益审核目标之一,并将立异转型、严重革新义务、财政短板目标、推行社会义务等归入审核指标体系。二要完美鼓励束缚机制。将国有企业领导人员审核效果取职务任免、薪酬报酬有机联合,严厉范例国有企业领导人员薪酬分派。建立健全取劳动力市场根基接轨、取企业功用分类和行业特性相适应、取企业经济效益和劳动效率相挂钩的工资总额决意和一般增进机制。三要鞭策羁系企业络续优化公司法人管理构造。把增强党的领导和完美公司管理同一起来,探究竖立国有企业领导人员分类分层管理制度。强化国有资产监视,增强和革新外派监事会轨制,加速推动企业总法律顾问轨制建立,建立健全国有企业审计监视系统和违法违规运营义务追查系统、企业负责人经济义务审计系统、国有企业重大决策失误和渎职溺职义务追查倒查机制。探究竖立纠错、容错机制。
  (五)改变国有资产羁系机构本能机能。全省各级国有资产羁系机构要进一步调解羁系本能机能,盘绕加强羁系企业生机和提高效率,聚焦羁系内容,科学管理、依法放权,不缺位、不越位。将国有资产羁系机构利用的投资企图、局部产权管理和重大事项决议计划等出资人权益,受权国有资本投资、运营公司和其他间接羁系的企业利用;将依法应由企业自主经营决议计划的事项归位于企业;增强对企业集团的整体羁系,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,由一级企业依法依规决议计划;将国有资产羁系机构合营负担的大众管理本能机能,归位于相干政府部门和单元。
  (六)完美国有资产羁系情势。一要范例羁系体式格局。全省各级国有资产羁系机构要鼎力大举推动依法羁系,出力立异羁系体式格局和手腕。根据事前范例轨制、事中增强监控、预先强化问责的原则,更多应用法治化、市场化的羁系体式格局,实在削减出资人审批批准事项,改动行政化管理体式格局。将国资羁系具体要求表现在公司章程中,经由过程“一企一策”制订公司章程、范例董事会运作、严厉遴派和管理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有用表现在公司管理构造中。二要进步羁系效力。针对企业差别功用定位,在战略规划制订、资本运作形式、职员选用机制、运营业绩考核等方面,实行越发精准有用的分类羁系。调解国有资产羁系机构内部构造设置和本能机能设置,竖立羁系权利清单和义务清单,优化羁系流程。三要强化信息公然。竖立出资人羁系信息化事情平台,推动羁系事情协同,实现信息同享和静态羁系。完美国有资产和国有企业信息公然轨制,设立同一的信息公然网络平台,在不触及国家秘密和企业商业秘密的条件下,依法依规实时正确天表露国有资本整体运营状况、企业国有资产保值增值及运营业绩考核整体状况、国有资产羁系轨制和监视搜检状况,和国有企业公司管理和管理架构、财务状况、联系关系生意业务、企业负责人薪酬等信息,建立阳光国企。主动增进企业上市,应用市场和社会气力增进羁系。
  三、实在革新我省国有资本受权运营体系体例
  (七)改组组建国有资本投资、运营公司。以提拔国有资本运营效力、进步国有资本回报为重要目的,经由过程划拨国有企业的国有股权、国有资本运营预算注资组建取重组、改组具有肯定前提的国有独资企业相结合的体式格局,组建多少省级国有资本投资、运营公司。探究有用的管理运营形式,经由过程展开投资融资、家当培养、资源整合,鞭策家当集聚和转型晋级,优化国有资本结构构造;经由过程股权运作、代价管理、有序进退,增进国有资本公道活动,实现保值增值。中央国有资产羁系机构也要凭据实际情况,改组组建国有资本投资、运营公司。
  (八)明白国有资产羁系机构取国有资本投资、运营公司干系。当局受权国有资产羁系机构依法对国有资本投资、运营公司推行出资人职责。国有资产羁系机构根据“一企一策”原则,明白对国有资本投资、运营公司受权的内容、局限和体式格局,依法落实国有资本投资、运营公司董事会权柄。国有资本投资、运营公司对受权范围内的国有资本推行出资人职责,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自立展开国有资本运作,对所出资企业利用股东职责,保护股东合法权益,根据责权对应原则实在负担起国有资产保值增值义务。
  (九)界定国有资本投资、运营公司取所出资企业干系。国有资本投资、运营公司根据公司法等相干法律法规,对所出资企业依法利用股东权益,以出资额为限负担有限责任。以财政性持股为主,竖立财政管控形式,重点存眷国有资本活动和增值状态;或以对战略性中心业务控股为主,竖立以战略目标和财政效益为主的管控形式,重点存眷所出资企业实行公司计谋和资源回报状态。
  (十)展开当局间接受权国有资本投资、运营公司推行出资人职责的试点工作。省政府凭据实际情况,合时展开间接受权省级国有资本投资、运营公司试点工作。地方政府可凭据实际情况,展开间接受权国有资本投资、运营公司试点工作。
  四、进步国有资本设置和运营效力
  (十一)完美国有资本结构和结构调整机制。当局有关部门制订完美经济社会发展规划、产业政策和国有资本收益管理划定规矩。国有资产羁系机构凭据当局宏观政策和有关管理要求,完美国有资本进退机制,制订国有资本投资负面清单,鞭策国有资本集中投向干系全省经济社会生长的主要行业和要害范畴。经由过程对国有存量资源的重组、增量资源的指导、施展投融资平台感化等体式格局,从企业结构、资源结构和经济结构三个条理鞭策国有经济结构调解。
  (十二)推动国有资本优化重组。对峙以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本结构构造,进步国有资本流动性,加强国有经济整体功用和提拔效力。争夺更多政策符合性强、家当互补性下、内向溢出性广的央企总部入川。勉励全省国有企业盘绕发展战略,以获得关键技术、中心资本、知名品牌、市场渠道等为重点,主动展开跨省并购重组,探究外洋并购重组,扩大全省国有资本范围。勉励中心在川企业、省属企业和市属及以下国有企业经由过程股权并购、股权置换、互相参股、结合新设等体式格局停止整合重组。勉励以创投基金、风投基金等情势,提早结构战略性新兴产业、高端生长型家当的始创企业和成长期企业。勉励经由过程优化设置全省壳资本,提拔国资资产证券化率,鞭策全省国有资本优化设置,实现各级国有资本强强联合、优势互补、共同发展。
  (十三)建立健全国有资本收益管理制度。财政部门会同国有资产羁系机构等部门竖立掩盖全省国有企业、分级管理的国有资本运营预算管理制度。逐渐进步国有资本收益上缴比例,到2020年到达30%。合理安排国有资本运营预算收入,将收入用于处理国有企业汗青遗留问题及相干革新本钱收入、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补助等方面。
  五、兼顾推动我省各项配套革新
  (十四)完美法例政策。健全国有资产羁系法例系统,做好相干地方性法例的配套完美事情。根据立法顺序,抓紧鞭策展开《四川省企业国有资产监督管理条例》等相干配套法例的订正、制定事情,为完美国有资产管理体制夯实法律根蒂根基。梳理完美和落实国有企业革新触及的工商登记、财税管理、地皮调换、运营允许、天资评审等方面政策规定,优化革新情况。竖立对大众服务类企业政策性吃亏和非大众服务类企业负担的大众业务性吃亏的公道赔偿机制,对果汗青缘由、政策身分等构成的吃亏,经由过程政策性项目、服务赔偿、资本金注入等多种体式格局补盈。
  (十五)妥善解决汗青遗留问题。加速剥离企业办社会本能机能,针对“三供一业”(供水、供电、供气和物业管理)、离退休人员社会化管理、厂办大集体革新等题目,制订兼顾范例、分类施策的步伐,竖立当局和国有企业公道分管本钱的机制。
  (十六)推动运营性国有资产集中统一羁系。根据依法依规、分类推动、范例顺序、市场运作的原则,有力有序将党政机关、事业单位所属企业的国有资本归入运营性国有资产集中统一羁系系统,具有前提的进入国有资本投资、运营公司。
  金融、文明等国有企业的革新,国度和省另有划定的依其划定实行。
  各地要结合实际制订详细革新实施方案,确保国有资产管理体制改革顺利进行,周全完成各项革新义务。


                                                     四川省人民政府
                                                     2017年3月21日

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编纂:四川师范大学投资管理有限公司

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