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中共四川省委 四川省人民政府 关于深化人材生长体系体例机制革新 增进周全立异革新驱动转型生长的实行看法

[ 扫码分享 ] 公布工夫:2016-08-05 09:31 检察:158 泉源:

 工夫:2016年3月29日                          泉源:四川日报
   

      为卖力贯彻中共中央《关于深化人材生长体系体例机制革新的看法》(中发〔2016〕9号),周全落实省委十届七次全会精神和《中共四川省委关于周全立异革新驱动转型生长的决意》(川委发〔2015〕21号),最大限度引发人材立异发明创业生机,现便深化人材生长体系体例机制革新、增进周全立异革新驱动转型生长,提出以下实行看法。
      一、整体思绪、事情目的和根基义务
     (一)整体思绪
      周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,深切进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个周全”计谋结构,牢靠建立并实在贯彻五大生长理念和科学人才观,凸起服务立异驱动生长主线,贴近经济社会生长需求、贴近家当企业做大做强需求,对峙国际化、高端化、市场化、法治化发展方向,竖立更具竞争力的人材集聚轨制和更具灵活性的人材管理机制,进一步解放思想、束缚人材、解放生产力,充裕引发群众创业万众立异动力生机,为周全立异革新、建立国度立异驱动生长先行省供应坚固人材支持。
     (二)事情目的
      盘绕周全立异革新驱动转型生长“三年实验打破、五年根基转型”的重要目的,力图经由过程三年勤奋,根基构建起取周全立异革新相适应的人材轨制系统,建立健全导向明显、鼓励有用、科学范例的人才培养、引进和运用形式,构成人材鞭策立异革新、人材支持逾越生长的活泼格式。经由过程五年勤奋,根基构成取实行“三大发展战略”相婚配的范围远大、构造优化、结构公道、富有立异肉体的高层次立异型人才队伍,构成科学范例、开放包涵、运转高效的人材生长管理系统,实现由人材大省背人材强省改变。
     (三)根基义务
      ——立异人材生长体系体例机制开释“人材盈余”。对峙把鼓励立异者的积极性放在优先位置,把排除制约人材生长的体系体例机制停滞和政策壁垒作为突破口,实行更主动、更开放、更有用的人材政策,增进全社会立异创业兴旺生长,依托“革新盈余”开释“人材盈余”。
      ——聚集“高精尖缺”人材打造“人材高地”。紧扣全省严重计谋生长和家当转型晋级需求,强化人材引进市场发明、市场承认、市场评价,加速聚集和造就开辟高层次急需紧缺人材,实现重点企业和重点家当范畴高层次立异型人材数目大幅增进,构成多少地区人材小高地、家当人材大集群。
      ——依托成德绵中心地区建立“人材特区”。依托天府新区、成都高新区、绵阳科技城等重点地区,周全推行国度自立立异示范区和中关村先行先试政策,辐射动员其他国家级试验区、高新区和开发区探究人材生长体系体例机制改刷新途径和人材管理新模式,建立多少立异驱动生长人材示范区。
      二、执行更具竞争力的人材吸引轨制
     (四)完美高层次人材引进特别支撑政策。顺应“走出去”发展趋势,周全推动取海内外名校名院名企的计谋协作,活期展开组团赴国(境)中专项招才、高校人材运动周和“海科会”等招才引智运动,指导各种立异要素背我省集聚。深切实行海内外高层次人材引进“千人企图”“天府高端引智企图”“留学人员返国服务四川企图”等严重引才工程,散世界英才助川生长。制订高层次人材特别支撑设施,对去川立异创业的紧缺专业人才和高端人材,凭据人选条理发放5万元至200万元的安家津贴;对经评价具有国际抢先程度、可以或许打破要害核心技术、引领动员我省家当生长实现重大突破的顶尖立异创业团队,按评级赐与200万元至500万元的一次性赞助;对顶尖团队中经评价具有严重产业化远景的计谋生长项目,集成生长革新、经济和信息化、科技、人力资源社会保障、金融等部门政策资本,接纳项目赞助、创业搀扶、股权投资、存款贴息等体式格局,可赐与最高5000万元的综合赞助。
     (五)实行更开放的外籍人材引进政策。对峙兼顾开发利用国际国内人才资源,完美外洋人材引进政策和体式格局,敞开大门会聚环球立异资本。充分发挥R字签证(人材签证)政策感化,扩大外籍高层次人材在港口和境内申请解决R字签证的局限,对经省人材、人事(外专)主管部门认定的外籍高层次人材,无签证去川的,许可其在到达港口后申请R字签证,出境后根据划定解决居留允许;持非R字签证去川的,出境后可变更加R字签证或根据划定解决居留允许。整合外国人来华事情允许事项,完美外国人失业背永远居留转化的路子,对当选国度和省“千人企图”的外籍高层次人材,可间接申请解决5年有用的外国专家证,响应签发5年有用的事情类居留允许;对经省人材、人事(外专)主管部门认定的其他外籍高层次人材,可不受60周岁岁数限定,申请3至5年有用的外国专家证,响应签发3至5年有用的事情类居留允许。完美永远居留证申报渠道,对当选国度和省“千人企图”的外籍高层次人材及其夫妇和已谦18周岁未婚后代,凭据本人志愿,可间接经由过程人力资源社会保障厅背国度有关部委推荐申报永远居留证。对在我省已一连事情谦4年,每一年在中国境内现实寓居累计不少于6个月、有稳固生涯保障和居处、人为性年收入和年交纳个人所得税到达划定尺度的外籍人材,经事情单元推荐,可申请在华永远居留。
     (六)革新企事业单位人材引进政策。完美国有企事业单位岗亭管理模式,竖立静态调解机制,相符划定的可接纳特设岗亭引进高层次急需紧缺人材。竖立国有企业职业经理人轨制,加大国有企业运营管理人才市场化选聘力度。立异事业单位体例管理体式格局,执行高等学校、科研院所等事业单位人材专项体例运用轨制,对相符前提的公益二类事业单位逐渐执行立案造管理。勉励有条件的高等学校、科研院所、企业在外洋竖立办学机构、研发机构,吸引运用本地优秀人才。完美赴外招才引智配套政策,对经由过程构造、人力资源社会保障部门同一组团引进的高层次人材和急需紧缺专业人才,执行间接审核雇用特别政策,实现精准引才。勉励用人单位设立人材生长专项资金,对引进人才执行取国际接轨的薪酬轨制。在川国有企事业单位接纳年薪制、和谈工资制、项目人为等体式格局引进高层次人材且当选省级及以上人材引进企图的,所需薪酬计入昔时单元工资总额,不作为工资总额基数。
      三、完美立异型人才培养形式
     (七)鼎力大举增强立异型企业家队伍建设。对峙把企业家部队摆在人材队伍建设的计谋位置,以运营型、科技型、生长型企业家为重点,探究顺应市场经济规律和企业家生长规律的造就形式,造就作育一批具有天下目光、开辟肉体和支持家当转型晋级的立异型企业家部队。依托着名高等学校、科研院所及跨国公司、国家级园区、国内外着名培训机构,竖立立异型企业家培养基天,实行开放式、个性化、精准化的培训,增强对企业家的理想信念教诲,提拔现代企业管理水平。增强企业后备人材递进造就,加速造就贮备一批当代企业发展需求的青年管理英才。增添各种人材奖项中立异型企业家的评比名额,主动推荐相符前提的造就工具作为各级党代表、人大代表候选人或担负政协委员,造就推荐一批政治上自大、生长上自强、遵法上自发的民营企业家进入工商联。宏扬企业家肉体,依法珍爱企业家财产权和立异收益。
     (八)革新科技人才造就支撑体式格局。 对峙高端引领、梯次开辟、以用为本,体系实行科技立异创业苗子、杰出青年科技人才、科技创业发武士才、青年科技立异研讨团队造就支撑企图,梯次造就开辟立异型科技人才部队。推行首席科学家、首席研究员、首席工程师轨制,探究竖立卓异科学家工作室,勉励科技发武士才自立选择科研偏向、组建科研团队、展开严重原创性研讨和运用研发。竖立同一的人材工程项目信息管理平台,鞭策人材工程项目取各种科研、基地企图相跟尾。完美科研人员因公出国分类管理制度,放宽因公暂时出国批次限量管理政策,勉励支撑人材更普遍天列入国际学术交流取协作。
   (九)完美手艺妙技人才培养形式。深化手艺妙技人才培养体制改革,勉励企业、职业院校、社会构造组建职业教育集团,支撑中外合资、社会资源投资创办职业教育机构,探究生长股份制、混淆所有制职业院校,加速建立当代职业教育系统。履行产教融会、校企协作、工学一体的造就形式,支撑园区、企业取职业院校展开学科专业共建,以定单式和企业新型学徒造、当代学徒造等体式格局造就妙技人材。完美下妙技人才培养系统,在重点家当、重点园区和重点企业新建一批妙技巨匠工作室、下妙技人材培训基地,支撑企业竖立首席技师、特聘技师等妙技带头人轨制。制订下妙技人材取工程技术人材职业生长领悟设施,对获得国度响应品级职业资格证书并受聘于高级工、技师、高级技师岗亭的职工,可对照助理工程师、工程师、高级工程师赐与其响应的福利待遇,拓宽手艺妙技人材生长渠道。竖立完美企业职工培训轨制,按划定足额提取职工工资总额的1.5%至2.5%作为职工教育经费。健全以职业农人为主体的乡村适用人才培养机制。主动展开职业技能比赛和优异妙技人材评选活动。
     (十)革新高等教育人才培养形式。深化高等教育综合革新,选择30所高等学校展开周全立异革新实验试点,重点建设15所高水平大学、15所普通本科转型生长树模院校和30个天下一流学科、100个海内一流上风学科、100个省内一流特征学科,造就经济社会生长急需的立异型、运用型、复合型人材。完美立异型人才培养机制,加大大学生立异创业教诲培训力度,增进人才培养取经济社会生长严密对接。履行大学生创业导师制和产学研结合造就研究生的“单导师制”,高等学校对作出孝敬的导师,在工作量认定、职称评定、报酬待遇等方面赐与鼓励。勉励科技人员率领学生立异创业,高等学校、科研院所讲授科研人员率领大学生兴办科技型企业获得凸起效果,或在手艺转移、科技成果转化中孝敬凸起的,可破格评定响应专业技术职称。支撑在川高等学校将大学生列入立异创业教诲培训和创业理论运动状况归入学分系统,许可在川高等学校大学生休学创业,增进青年大学生立异创业。
      四、立异人材评价激励机制
     (十一)分类推动人材评价机制革新。完美人材分类评价尺度和体式格局,强化立异理论才能评价,增添专利发明和应用、结果转化和推行、兴办领办企业等评价目标的权重,竖立以才能、实绩和孝敬为导向的人材评价系统。根蒂根基研讨人材以偕行学术评价为主,哲学社会科学人材夸大社会评价,运用研讨和技术开发人材凸起市场评价,不将论文等作为评价运用型人材的限制性前提,战胜唯学历、唯职称、唯论文等偏向。完美职称评定设施,拓荒外洋引进人才和非公有制经济社会构造人材职称评审绿色通道,对返国事情、相符前提的外洋高层次留学人材,其外洋专业工作经历、学术或专业技术孝敬,可作为参评初级专业技术职称的根据。下放高级职称评审权,试点依托学会、行业协会竖立专家评审委员会,对职称外语和计算机运用才能测验不做同一要求。引入第三方专业机构到场人材评价,建立健全严重人材企图科学遴选、评价、审核和退出机制。
     (十二)完美科技成果转化鼓励政策。付与高等学校、科研院所科技成果运用、措置和收益管理自主权,除事关国防、国家安全、国家利益、严重社会公共利益中,行政主管部门不再审批或立案。展开职务科技成果权属混淆所有制试点,支撑科技成果持有者经由过程自行转化、让渡、允许、作价入股等体式格局转移转化。高等学校、科研院所科技人员职务科技成果转化的收益,按不低于70%的比例划归结果完成人及其团队所有,由结果完成人取团队成员协商肯定详细分派计划,不归入绩效工资管理。探究高等学校、科研院所担负指导职务科技人才得到现金取股权鼓励管理办法,展开科技人员在川转化科技成果立案试点,高等学校、科研院所等事业单位担负指导职务科技人才,经所在单位党委赞成并报单位主管部门立案后,可在川转化科技成果并按国度有关规定享用相干转化收益。订正科技前进条例、增进科技成果转化条例,为增进科技成果转化供应法制保障。
     (十三)加大立异人材鼓励力度。健全人材嘉奖系统,订正四川卓异立异人材奖、天府友情奖、青年科技奖等评比设施,勉励各地加大对优秀人才嘉奖力度,支撑和范例社会气力设立科技类嘉奖。执行以增添常识代价为导向的激励机制,放宽科研项目经费运用局限,进步直接用度和劳务经费收入占比,付与立异发武士才更大人财物支配权、手艺路线决议计划权。完美市场评价要素孝敬并按孝敬分派的机制,勉励科研人员在完成讲授科研本职义务条件下,面向企业和社会负担科研项目,所获收益由小我私家及其团队安排,劳动报酬局部计入昔时单元工资总额,不作为工资总额基数。完美事业单位绩效工资制度,展开国有企业中长期鼓励试点,对在技术创新和结果转化中作出重要贡献的技术人员、中心主干,可执行股权期权鼓励,对不适宜执行股权期权鼓励的接纳其他鼓励步伐。建立健全勉励立异发明、表现智力回报的鼓励政策,国有企事业单位对职务发现完成人、科技成果转化完成人及其团队的嘉奖,计入昔时单元工资总额,不作为工资总额基数。
      五、健全人材顺畅活动机制
     (十四)疏通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。着眼进步干部队伍专业化程度,研讨制订吸引社会优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,出台公务员调任实施办法,展开聘任制公务员试点,注意提拔政治强、懂专业、擅管理、敢经受、风格正的优异专业人才进入党政机关和国有企事业单位。联合“五个一批”工程加大干部人材交换力度,每一年从中心单元和东部发达地区吸引一批下本质急需人材到地方政府和企事业单位挂职、任职,从国有企事业单位调任一批优异专业人才进入各级党政领导班子。依托优秀青年马克思主义者造就工程,造就贮备一批下本质专业化的将来管理英才,择优空虚到各级党政机关和主要管理岗亭中去。
     (十五)建立健全科技人员双向活动机制。完美产学研人材双向柔性活动政策,许可高等学校、科研院所等事业单位科技人员在推行所聘岗位职责条件下,到科技型企业兼任手艺照料并按划定得到待遇,试点将企业任职兼职阅历作为高等学校工程类西席提升专业技术职务的主要前提。支撑高等学校、科研院所科技人员带科研项目和结果到企业展开立异运动或离岗在川兴办领办企业,3年内可保存人事干系,工龄一连盘算,薪级人为、专业技术职务按划定一般提升。许可高等学校、科研院所设立肯定比例活动岗亭,吸引有立异实践经验的企业家和企业科技人才担负兼职传授或创业导师,支撑在高等学校兼职的企业科技人员间接列入专业技术职称评定。深切实行专家下基层举动,推行科技特派员、专家服务团、专家服务基地、农业科技专家大院、文明院坝等形式,勉励科技人员到下层和一线展开技术推广和智力服务。健全人材智力帮扶长效机制,鞭策民族地区和贫困地区取省内中发达地区、企事业单位竖立对口帮扶干系,指导专业人才背下层活动、背艰辛区域和岗亭活动、在一线创业。
     (十六)完美军民人材深度融会生长机制。鞭策军民科技立异资源共享,勉励军地共建手艺研发中央,竖立军民两用人才数据库。增强军民融会科技立异人材队伍建设,支撑在川高等学校设立国防科技学院和国防科技专业,取兵工单元共建大学生理论教诲基地、大众真训基地等人才培养平台。以省部院共建形式主动准备绵阳科技城大学。依托重点园区建立一批军民融会产业基地,吸引兵工单元和中心驻川单元科技人才处置科技研发或兴办领办高新技术企业,并归入省“千人企图”、立异型企业家和科技人才造就企图等赐与重点支撑。在各种人材奖项及科技奖评比中,对为军民深度融会生长作出重要贡献职员单列目标,鼓励兵工单元科技人员到中央立异创业。
      六、加速推动人材管理体制改革
     (十七)主动改变当局人材管理本能机能。扩大用人单位用人自主权,改正人材管理中存在的行政化、“官本位”偏向,防备简朴套用党政领导干部管理办法管理科研讲授机构学术领导人员和专业人才,加速当局人材管理本能机能背培养立异创业平台、施展用人单位主体作用、营建优越生长情况、供应优良高效服务改变。竖立当局人材管理服务权利清单和义务清单,推动项目评审、人材评价、机构评价“三项革新”,推动人材管理部门简政放权。深化国有企事业单位人事制度改革,加速国有企业董事会选人用人权柄革新,拓荒高层次紧缺专业人才、高层次优异管理人才、艰辛贫困地区特需人材进入事业单位的通道。完美知识产权保护轨制,增强人材立异结果知识产权保护。推动人材管理法治化建立,制订人力资源市场条例、人材开辟增进条例、校企协作办学增进设施等地方性法例或当局规章,构建增进和保障人材生长的法例系统。
     (十八)竖立市场化社会化的人材服务体系。对峙当局指导、政策支撑、市场调节,鞭策当局人材开辟取人力资源服务业严密联合,实现人材开辟市场化、社会化。竖立人才需求展望机制,完美人材事情统计年报轨制,每岁首年月公布急需紧缺人才需求目次指南,每岁尾公布全省人材生长蓝皮书,执行优秀人才环球搜刮跟踪引进,增进人材供需高效对接。增强取国内外着名人才中介机构和猎头公司的协作,以成德绵为中央生长人力资源服务家当,支撑建立中国(成都)人力资源服务产业园。探究当局购置人力资源服务新机制,吸引民间资金、外资投入人才市场,主动培养专业化、国际化的人才中介机构。依托省高端人材服务中心,整合各部门服务资本,配合建立“四川省人材之家”,为优秀人才去川立异创业提供优质服务。
     (十九)建立人材优先发展试验区。以成德绵为依托,以天府新区、成都高新区、绵阳科技城、德阳严重设备制造基地、攀西计谋资本立异开辟试验区为重点,分层分类建立一批人材优先发展试验区,推动人材“引育管用”综合配套革新,建立立异驱动生长人材示范区。支撑成都高新区、绵阳科技城周全深化科技体系体例和人材管理体制改革,推行运用国度自立立异示范区和中关村先行先试政策,打造“人材特区”。展开技术移民、外洋人材离岸立异创业基地、在川高校相符我省家当生长需求的本国留学生卒业后间接留川失业“三项试点”。计划在天府新区结构建立集高端人材创业中央、外洋人材离岸立异创业基地、国际化社区于一体的外洋高层次人材立异创业园,营建国际化的宜业宜商宜居情况。勉励各地紧扣中央优势产业生长,完美立异创业政策系统,探究人材管理新模式,构建特色产业人材高地。
      七、优化人材立异创业生态环境
     (二十)增强优秀人才团结凝结。对峙党管人材原则,制订增强党委联络专家事情看法,竖立党政领导干部联络优秀人才轨制,把各种优秀人才凝结到我省革新生长奇迹中去。增强政治引领和政治吸纳,抓好重点园区、高科技企业等人才聚集区党组织建立,加大在优秀人才等高知群体中发展党员工作力度。完美专家决议计划征询机制,聚集国内外着名专家人材组建四川人材智库。完美专家国情省情考查研修轨制,增强各种人材教诲培训,加强向心力和凝聚力。
     (二十一)增强立异创业平台建立。加速构建群众创业万众立异支持平台,协同推动企业院士专家工作站、博士后科研活动(事情)站和立异理论基地、工程技术(研讨)中央、工程(重点)实验室、企业手艺中央生长,重点组建一批家当技术创新同盟和家当手艺研究院,增进立异链、人材链取产业链无缝对接。探究建立“环高校知识经济圈”,支撑重点园区和高等学校共建大学科技园、大学生立异创业俱乐部和创业园(孵化基地),大力发展寡创、寡包、寡扶、寡筹空间,打造“寡创空间—创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”齐链条创业平台系统。支撑人材集聚的大型企事业单位和园区应用本身存量用地建立人材公寓,勉励有条件的区域和园区建立一批“千人企图”创业园、国际化黉舍和病院。
     (二十二)拓宽人材创业投融资渠道。各级当局要加大投入力度,包管“天府英才”等严重人材工程实行,更好支撑各种人材立异创业。竖立高科技人材项目会商机制,对科技含量下、转化远景好的高科技人材立异创业项目,集成各种科技企图和家当项目赐与继续支撑。竖立创业项目和金融资本对接机制,活期举行人材项目对接会、投融资洽谈会、高新技术家当取风险资源对接推动会,搭建金融机构、风投契构取高新技术项目充裕对接平台。竖立创投资本接力搀扶机制,设立立异创业投资指导基金、“千人企图”创投基金,指导社会资金和金融资本投资人材创业,支撑科技型企业发展强大。
     (二十三)培养全社会立异文明。各级党委、当局要把人材事情摆在全局事情越发凸起的位置,对峙人材引领立异生长,增强人材计谋顶层设想,深化人材生长体系体例机制革新和政策立异,竖立革新实验历程中试错、容错和纠错机制。主动推行“创业天府·菁蓉汇”“创客企图”等立异创业运动,活期举行中国立异创业大赛(四川赛区)、“创芳华”四川大学生立异创业大赛等,鼎力大举培养创业精神和创客文明。增强优秀人才和事情典范宣扬,营建尊重人才、见贤思齐、勉励立异、宽大失利、公然同等、合作择优的社会气氛,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风。
      省人材事情领导小组要牵头制订合作计划,明白本看法各项重点义务的义务合作和进度布置。各地、各部门要结合实际制订详细政策和步伐,创造性抓好落实。中心驻川单元按属地原则可参照实行本看法。

 

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编纂:四川师范大学投资管理有限公司