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四川省人民政府批转省生长革新委关于2016年深化经济体制改革重点事情看法的关照

[ 扫码分享 ] 公布工夫:2016-07-20 09:17 检察:154 泉源:

      

川府发〔2016〕33号


各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单元:
  省政府赞成省生长革新委《关于2016年深化经济体制改革重点事情的看法》,现转发你们,请结合实际卖力贯彻执行。

 

四川省人民政府
  2016年7月8日

  

关于2016年深化经济体制改革重点事情的看法
省生长革新委


  2016年是周全建成小康社会决胜阶段的残局之年,加大力度推动经济体制改革,对经济发展新常态下稳增进、调构造,顺遂启动实行“十三五”计划具有重要意义。为贯彻落实《国务院批转国度生长革新委关于2016年深化经济体制改革重点事情看法的关照》(国发﹝2016﹞21号),凭据省委周全深化改革领导小组2016年事情要点和省政府工作报告,现便我省2016年深化经济体制改革重点事情提出以下看法。
  一、整体要求
  贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于周全深化改革的决议计划布置,根据“五位一体”总体布局和“四个周全”计谋结构要求,以立异、和谐、绿色、开放、同享五大生长理念为引领,以稳增进、调构造为主线,对峙社会主义市场经济革新偏向,加大革新攻坚特别是供应侧结构性革新力度,加速有利于发明新供应、开释新需求的体系体例机制立异,为我省经济可持续增进减速开释新动力、供应新动能。
  越发凸起供应侧结构性革新。盘绕提拔供应质量和效力,加大供应侧结构性革新力度,以五大义务为抓手,出力提拔传统动能、培养生长新动能,出力提拔社会生产力整体程度,实现由低程度供需均衡背高水平供需均衡跃升。
  越发注意革新的系统性和协调性。竖立严重革新部门联动机制,和谐处理革新推动中泛起的题目,确保重点范畴革新的协同配套,制止单兵突进和碎片化。
  越发注意勉励下层创始和增强整体指点相结合。依法付与下层革新先行先试权,许可中央停止差异化探究,竖立容错和纠偏机制;增强对下层革新理论的专业化指点,展开对一线革新工作者的培训,实时资助处理革新历程中泛起的题目。
  越发注意革新办法的督查评价和落实奏效。凸起题目导向,提拔改革方案质量,处理好革新推动中的好处调解题目;明白革新义务合作和时限要求,强化督查评价,确保革新办法实在落到实处、见到实效。
  二、完美立异驱动生长体系体例机制
  (一)踏实推动周全立异革新实验。鞭策竖立“省、部、军”配合到场的军民融会立异革新领导体制和事情机制。建立四川省军民融会生长领导机构。体例完成我省“十三五”军民融会家当发展规划。落实省政府取国防科工局、中心兵工集团公司签订的计谋协作框架和谈,加速鞭策实行十大军民融会高技术产业基地等军民融会重大项目。有序推动“平易近从军”机制立异、设备采购形式立异、兵工科研院所革新、军工企业股份制革新、兵工投资和资产管理革新等军民融会严重革新。设立省级军用手艺再研发专项资金。设立军民融会家当生长基金,组建军民融会生长投资公司。增强绵阳科技城军民两用手艺交易中心、手艺转移中央建立。实现“四川省大型科学仪器装备开放共用平台”上线运转,鞭策竖立非涉密科研基础设施齐面向企业开放长效机制。支撑企业建立高水平研发平台。鞭策组建家当手艺研究院和家当技术创新同盟。加速国度手艺转移西南中央建立。启动《四川省增进科技成果转化条例》订正事情,进步科研人员结果转化收益分配比例。鞭策竖立省级科技报告轨制。制订省级财务科技企图管理革新实施方案,优化整合各种省级科技企图。主动稳妥推动科研院所革新。推动四川省、清华大学取美国华盛顿州、华盛顿大学“2+2”协作。深化四川省取中国人民大学、同济大学等名校计谋协作。出台深化人材生长体系体例机制革新增进周全立异革新驱动转型生长的若干意见、四川省“十三五”人材发展规划和高层次人材特别支撑设施。探究成德绵跨区域知识产权行政执法,竖立重点家当知识产权快速维权系统。
  (二)落实并完美立异创业运动普惠性政策。落实对立异创业运动的税收政策、研发用度加计扣除政策和高新技术企业税收优惠政策。争夺国度对天使投资等投向种子期、始创期等的立异运动投资的税收支撑政策,及对寡创空间等新型孵化机构的税收支撑政策。建立健全尾台(套)严重技术装备保险及保费补助机制。
  三、健全完美去产能、去库存、去杠杆、降本钱体系体例机制
  (三)鞭策竖立去产能长效机制。严格执行国度有关环保、能耗、质量、平安、手艺等法律法规和产业政策,依法镌汰达不到尺度要求的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭产能。支撑有条件企业实行跨行业、跨区域、跨所有制吞并重组。整合布置专项资金支撑地方政府、省属企业对自动压加落伍产能和过剩产能企业执行梯级奖补。勉励有条件的企业联合国度“一带一起”发展战略,经由过程展开国际产能协作转移局部产能。
  (四)完美房地产去库存机制。健全以当局为主供应根基住房保障、以市场为主知足多层次需求的城镇住房供给系统,完美购租并举的住房轨制。培养专业化公司收买市场库存商品房运营衡宇租赁业务。勉励房地产开发企业将其持有的存量房源背社会出租。落实房地产交易环节税收优惠政策,推动住房公积金背城镇稳固失业的新市民掩盖。加大棚户区革新泉币化安装力度。履行大众租赁住房泉币化。优化用地分类管理,公道掌握地皮供给节拍。
  (五)完美去杠杆机制。指导银行业金融机构完美信贷准入尺度,提拔中长期存款比重。紧缩或退出对产能严峻过剩行业的新增产能建设项目,和临时吃亏、落空了债才能且整改有望的企业及落伍产能的信贷。主动争夺展开投贷联动融资试点。指导相符前提的企业经由过程境内主板、中小板、创业板、新三板和成都(川藏)股权交易中心,及境外资本市场停止股权融资,支撑相符前提企业经由过程债转股实行资产重组。支撑公募基金为企业供应股权融资服务。指导银行业金融机构充分利用债权重组和让渡、中央资产管理公司收买措置、资产证券化、不良贷款核销等手腕盘活信贷资产。竖立完美银行类金融机构取融资性包管公司风险分管机制。健全对金融运转潜伏风险的辨认、预警、评价和措置机制。健全当局性债权风险防备化解机制,探究体例当局债权进出预算,实行债权限额掌握和风险静态预警。
  (六)加大简政放权革新力度。优化调解省、市、县三级行政权力目次,调解完美省级政府部门义务清单,催促指点市、县政府体例并宣布本级部门义务清单。完美行政权力网上运行机制,推动行政权力依法范例公然运转。对应清算省、市、县三级行政许可事项,依法精简行政审批前置前提。同一体例省、市、县行政许可项目服务指南。清算范例省、市、县三级联审项目。主动推动相对集中行政许可权试点。根据中心布置推动行政类和生产经营类事业单位革新,展开事业单位法人管理构造试点。制订全省行业协会商会取行政机关脱钩总体方案,启动行业协会商会取行政机关脱钩革新试点。
  (七)深切推动商事制度改革。深切推动“先照后证”,稳固扩大“三证合一、一照一码”结果。推动企业名称、经营范围注销管理革新,履行电子营业执照及全程电子化注销。简化企业刊出流程,展开已开业企业、无债权债务企业和个体工商户浅易刊出试点。推动全省同一企业信用信息公示体系建立,完美运营非常名录等羁系轨制。出台社会信誉系统建立实施方案。
  (八)深化价钱革新。制订关于推动价钱机制革新若干意见的实行看法。范例当局订价轨制和划定规矩,出台我省当局价钱决议计划听证目次,增强对市场价格行动的羁系和反把持执法。制订四川电网输配电价革新试点计划。主动推动非住民用天然气市场化生意业务,进步非住民用气市场订价的比重,根据国度布置合时理顺住民用气价钱。研讨制订城镇燃气运营企业配气价钱管理办法和本钱监审设施。继承推动农业火价综合革新。加速医药服务价钱革新,逐渐理顺医疗服务价格体系。
  (九)立异投融资管理体制机制。根据国务院“五个再砍掉一批”要求,再取消下放一批企业投资项目审批事项。履行法定前置审批事项和中介服务事项清单式管理。依托投资项目在线审批羁系平台,实行投资项目网上征询、预审,实现省、市、县三级投资项目全程线上并联审批。完美投资项目网上羁系轨制。实在范例PPP(当局取社会资源协作)项目征集、贮备、推介和树模事情,完美工作制度,鞭策出台分行业政策轨制,进一步完美当局取社会资源协作“1+X”政策轨制系统。
  四、主动稳妥推动国资国企改革
  (十)革新国有资产羁系体系体例。制订革新和完美国有资产管理体制的看法。鞭策竖立国有资产羁系权利清单和义务清单轨制。出台省属国有企业功用界定取分类羁系指点看法,对国有企业执行分类羁系。制订增强和革新国有资产监视防备国有资产流失的看法。体例“十三五”国有资本结构和结构调整计划。推动家当邻近、行业相干、业务协同的国有企业重组。增强和革新外派监事会监视,探究国资羁系稽察查察机制。革新国有资本受权运营体系体例,鞭策四川省投资集团有限公司、四川省能源投资集团有限公司改组国有资本投资公司。
  (十一)完美国有企业法人管理构造。出台省属企业董事评价设施、省属企业专职内部董事队伍建设指点看法、省属企业董事会选聘高级管理人员指点看法。加速推动职业经理人队伍建设,展开省属企业内内部董事装备和司理层市场化选聘事情。完美薪酬管理和工资总额管理制度,落实国有企业内部薪酬分派自立决意机制,出台省属国有企业实行中长期鼓励指点看法,展开国有企业中长期鼓励试点。
  (十二)稳妥推动国有企业混淆所有制革新。加大国有企业股份制革新力度,增进一样平常竞争性国有企业实现股权多元化。加速国有企业上市培养力度,鞭策具有前提的国有企业整体上市。稳妥推动省属国有企业混淆所有制革新试点,制订混淆所有制企业员工持股指点看法。
  (十三)有序推动重点行业革新。制订我省电力体系体例综合革新试点实施方案及专项革新试点计划,合时启动电力体制改革试点。根据国家统一布置,研讨制订我省贯彻国度深化石油天然气体制改革若干意见的实行看法,研讨制订我省盐业体制改革实施方案。
  (十四)健全非公有制经济健康发展政策系统。制订勉励和范例国有企业投资项目引入非国有资本的实行看法。贯彻落实国度进一步完美产权珍爱轨制推动产权珍爱法治化的看法,合时研讨制定我省完美产权珍爱轨制实行看法。增进民营企业竖立现代企业制度。
  五、推动农业乡村体制改革和新型城镇化
  (十五)深切推动农业乡村革新。根基完成农村土地承包经营权确权颁证。探究农村土地“三权分置”有用实现情势,深切推动乡村集体资产股分合作制革新。推动乡村小型水利工程确权注销颁证。制订推动乡村集体产权制度改革和生长强大乡村新型集体经济的看法。健全乡村产权流转生意业务市场体系,指导农村土地经营权范例有序流转。稳步推动泸县乡村宅基地制度改革试点。制订四川省国有农场革新实行看法。出台培养和生长家庭农场实行看法。制订支撑新型农业运营主体展开农业社会化服务指点看法。出台深化供销合作社综合革新实行看法,探究竖立新型农村协作经济构造联合会。展开乡村承包地皮经营权和农人住房财产权典质融资存款试点。周全推行地皮流转收益包管存款。探究竖立财务支农资金“补”改“投”机制。立异乡村扶贫开发体系体例机制,探究资产收益扶贫新模式。完美贫穷工具退出第三方评价监测机制。制订贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”政策措施。
  (十六)完美新型城镇化健康发展体系体例机制。研讨制订四大城市群计划和四川省城镇系统计划实施办法。启动《四川省乡村和集镇计划建立管理条例》订正事情。展开海绵城市和地下综合管廊试点建立。进一步推动城镇低效用地再开辟。鞭策竖立财务转移领取同农业转移生齿市民化挂钩机制。深化提拔扩权强县革新试点,踏实推动中小城市综合革新试点。深化百镇建立举动。推动经济兴旺镇行政管理体制改革。周全实行居住证轨制和居住证注销管理制度,建立健全取寓居年限相挂钩的根基大众服务供应机制。鞭策竖立农民工住房公积金轨制和异地转移机制。
  六、深化财税和中央金融体制改革
  (十七)深切推动财税体制改革。完美当局预算系统,加大“四本预算”兼顾力度,进一步进步我省国有资本运营预算调入一样平常大众预算的比重。实行跨年度预算均衡机制和中期财务计划管理。深切推动预算绩效管理革新,扩大绩效评价效果应用局限。周全推动预决算公然。改变财务支撑经济发展的体式格局,制订财政金融互动政策的资金管理办法,鞭策设立省级家当生长投资指导基金。继承试编当局综合财务报告,探究展开政府部门财务报告体例试点。健全省以下分税制财务管理体制,研讨制定省、市、县支出分别调解计划。深化专项资金管理革新,进步一般性和定向财力转移领取比重。根据国家统一布置,周全推开“营改增”试点。周全实行资源税从价计征革新。根据国家统一布置推动消费税革新。
   (十八)加速中央金融革新生长程序。支撑城市商业银行经由过程引进计谋投资者等体式格局优化股权结构。鞭策我省尾家民营银行获批筹建。鞭策相符前提城区农村信用社整合组建乡村商业银行,有序推动县级联社改制组建乡村商业银行。支撑相符前提的消耗金融、金融租赁、财政公司、商业保险等非银行类法人金融机构加速生长。有序推动城乡居民地动住房保险试点。出台增进股权投资基金业生长的看法。范例生长互联网金融,完美省级互联网金融领取结算平台功用,展开互联网非公然股权融资试点。出台我省生意业务场合羁系设施。落实贯彻国务院关于界定中心和中央金融监管职责和风险措置义务的看法的实行看法,完美金融风险防备和措置机制。
  七、加速竖立互利共赢的开放型经济新体制
  (十九)提拔境内外商业投资便当化水平。根据国家统一布置,革新外商投资企业条约章程审批管理,推意向“立案+审批”管理改变。展开全省开放竞争力评价。落实国度关于增进加工商业立异生长的若干意见及扩大服务业范畴对外资开放的政策。支撑成都跨境电子商务综合试验区建立。有序推动成都展开国度国内贸易流畅体制改革综合试点和服务商业立异生长试点,尽快构成一批可复制可推行的履历。主动申报设立本地自贸区,进一步复制推行自贸区革新试点履历。
  (二十)加速海关特别羁系区转型生长。推动成都铁路保税物流中央(B型)、宜宾港保税物流中央(B型)建立。进一步拓展成都高新综合保税区等海关特别羁系区保税功用。加速四川电子港口建立,探究竖立“单一窗口”轨制。深化通关一体化革新,优化通关流程、简化通关手续。稳固提拔闭检协作“三个一”革新结果,主动鞭策相干港口管理部门信息交换、羁系互认、执法相助,提拔通关便当化程度。
  (二十一)加速构建推动“走出去”计谋的机制。落实我省“一带一起”建立实施方案。主动推动取周边省分基础设施的互联互通,加速构建综合运输大通道,自动到场国际经济走廊建立,鼎力大举实行“251行动计划”。将推动国际产能和设备制造协作作为我省融入“一带一起”计谋的主要着力点,增进我省经济发展和家当转型晋级,勤奋建立中西部地区国际产能和设备制造协作树模省。根据国家统一布置,深化境外投资管理制度改革,进一步立异对外投资协作体式格局,健全“走出去”服务保障体系。加速组建四川省外洋投资公司。支撑相符前提的企业经由过程境外发债的体式格局获得低成本资金,列入国际产能协作。
  八、深化民生和社会奇迹范畴革新
  (二十二)加速教育体制重点范畴革新。制订我省深化高等教育综合革新实施方案。提出普通高等学校招生轨制综合革新开端看法。制订展开中等和专科条理职业教育人材培养跟尾的指点看法。推动职业院校当代学徒造试点。展开黉舍体育(艺术)地区整体推动革新试点。展开县(市、区)域内义务教育黉舍校长西席活期交换轮岗试点。制订勉励社会气力到场举行教诲的政策措施。
  (二十三)深化医药卫生体制改革。制订我省深化医药卫生体系体例综合革新试点计划。制订整合城乡居民基本医疗保险轨制的实行看法。扩大城市公立病院综合革新试点局限。制订我省同步推动公立中医医院综合革新实行看法。制订稳固完美分级诊疗轨制的看法。支撑社会气力创办康健服务业。制订范例医师多点执业的政策。完美医疗机构药品集中采购审核管理机制。健全医疗、医保、医药的当局综合羁系机制。提拔城乡居民根基公共卫生服务均等化程度,推行运用住民康健卡,鼎力大举展开医疗康健大数据发掘运用。周全实行一对匹俦可生养两个孩子的政策。
  (二十四)完美失业、支出分派和社会保险轨制。启动《四川省失业增进条例(草案)》立法调研。制订健全和谐劳动干系三方机制的实行看法、完美最低工资标准调解机制的实行看法。启动《四川省就业保险条例》订正事情。鞭策将生养保险和基本医疗保险兼并实行。深切推动国度养老服务业综合革新试点。
  九、深切推动生态文化体制改革
  (二十五)增强生态文化根蒂根基轨制建立。出台《四川省生态文化体制改革计划》、《四川省环境保护督查计划(试行)》和《四川省“三江”流域水环境生态赔偿设施(试行)》。完美自然资源资产羁系体系体例,根据中心同一布置有序推动自然资源羁系机构改革。
  (二十六)健全领土空间开辟珍爱轨制。以主体功用区计划为根蒂根基兼顾各种空间性计划,踏实推动市县“多规合一”试点。鞭策我省归入国家重点生态功用区的各县(市)制订家当准入负面清单。规定四川省生态珍爱红线,启动生态珍爱红线管控试点工作。制订我省主要湿地认定设施。订正完美《征收占用林地附着物赔偿设施》。探究竖立大熊猫国家公园。探究世界遗产天、风景名胜区竖立国家公园。制订国有林场革新实施方案,启动国有林场革新。
  (二十七)完美资本总量管理和节能加排鼓励束缚机制。凭据国家统一布置,科学剖析国度下达的“十三五”能源消耗总量和单元生产总值能耗下落目的,制订碳排放权生意业务管理暂行办法,展开碳排放核对,研讨制订碳排放配额总量取分派计划。制订我省领导干部自然资源资产离职审计试点计划,展开自然资源资产离职审计试点。
  (二十八)健全情况管理和生态珍爱机制。制订我省生态环境监测网络建立工作方案。根据国家统一布置推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。竖立掩盖所有流动污染源企业的排放许可证管理制度。建成省重点污染源IC卡排污总量自动控制管理试点体系并投入试运行。出台伤害废弃物措置应用设备建立计划。展开水利风景区生态赔偿试点。
  往年是“十三五”残局之年,也是供应侧结构性革新的攻坚之年,革新义务越发困难沉重。各地、各部门要根据党中央、国务院和省委、省政府的革新工作部署,紧扣稳增进、调构造主线,加大结构性革新力度,鞭策构成引领经济发展新常态的体系体例机制,为“十三五”优越残局奠基坚固根蒂根基。牵头单元要对革新义务的落实背总责,列入单元按要求主动合营举动。对牵头或列入的革新义务,要明白详细义务指导、义务人和工夫进度,确保经济体制改革年度工作任务顺遂完成。

 

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编纂:四川师范大学投资管理有限公司

      
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